7月29日这天，省十四届人大常委会第二十三次会议正式研究了《江苏省太湖风景名胜区条例（修订草案）》。这次修订活动针对管理体制、规划布局、保护利用、管理服务以及监督保障等多个维度，都是为了让守护“太湖美”的相关制度得到进一步的完善。
太湖风景名胜区，是国务院批准的第一批国家级风景名胜区之一，其范围横跨苏锡常三市，在江苏省内面积最大、范围也最为广阔，更是省内唯一一个由省直接管理的国家级风景名胜区。同时，这里还是近15万名原住居民的家园。伴随着自然保护地体系建设的推进等国家层面的重大部署，景区在管理体制、规划衔接、处理保护与发展之间的矛盾、监管执法、违法违规建设等方面面临的挑战逐渐增多，这使得现行的条例已经难以满足景区管理的实际需求，因此修订变得十分必要。
通过这次修订，“谁来管”的问题得到了更清晰的界定。条例草案明确了太湖风景名胜区所在地各级政府及村（居）民委员会各自的责任，同时规定省林业主管部门负责监督管理，县级以上太湖风景名胜区管理机构负责具体的保护、利用和管理工作。为了强化执法监督，草案中提出，市、县管理机构如果对本该查处而未依法查处的相关违法行为，省管理机构有权责令其查处，或者在必要的时候直接进行查处。
规划作为景区管理、保护、利用的指导性文件和依据。在这次修订中，专门设立了章节来对这些内容进行规范，要求总体规划要突出太湖自然山水与吴文化相互融合的特点，同时强化对太湖独特的自然岸线形态、湖岛、山体、湿地以及沿湖地带，还有历史文化街区、村镇和不可移动文物的保护，保留江南水乡的独特风貌，并保持太湖水系的完整性；如果有关部门在编制各种专项规划时涉及景区的部分，应主动征求主管部门的意见，这样可以避免规划之间出现冲突。
在属地和主管部门各自承担责任的情况下，“怎样保护”的问题也变得更加明确。修订草案中明确指出，保护的范围涵盖了太湖风景名胜区内的自然景观、人文景观及其周围的大气、水体、地貌等自然环境，要求对自然景观、人文景观进行深入的调查和登记，建立风景名胜资源档案，并对重点资源制定专门的保护措施。在严格保护的前提下，修订草案也为促进合理利用保留了不少空间。相关的条款中规定，景区内的建设活动需要根据级别进行审核，对于既有建筑的改造，必须制定出保护、修缮和改造的详细方案，同时鼓励将闲置低效建筑进行合理的活化利用。风景名胜应该由大家共同享有，这次修订更加注重优化服务，要求运用科学的手法管理风景名胜资源，及时并且方便地为公众提供游览信息、门票预约、交通引导等服务；对于临时建设和原住居民建设住宅，可以通过优化流程、实现联合审批的方式来简化手续，以便更好地为民提供便利。
来源：新华日报·交汇点丨记者 陈月飞
图片来源网络
