日本最近在加强安全保障方面动作频频，一个早就准备好的情报工作整合计划终于实施了。7月31日，日本二战后的首个中央情报机构——国家情报局正式成立了。
日本政府把原来内阁里的情报调查室改组为国家情报局，另外还成立了国家情报会议，目的就是为了解决长期以来情报资源散落在不同政府部门的问题，增强国家层面的情报整合和判断能力。国家情报局的第一任局长，就是现在的内阁情报调查室主任、59岁的原和也。
31日这天，由国家首相高市早苗领头成立的国家情报会议也要开第一次会。
上海国际问题研究院东北亚研究中心的主任、研究员蔡亮对澎湃新闻（www.thepaper.cn）说，比起前首相安倍晋三，高市推行安全政策的速度更快，力度也更大，“不到一年就带来很多变化”。他还表示，“国家情报局的成立可以说是日本安全保障体制集权化、军事化过程中的一个重要节点，也能看作是日本打破战后体制限制、重新构建情报系统的重要步骤。”
警察厅主导的情报机构？
根据《读卖新闻》、日本经济新闻等日本媒体的报道，依照通过的设立“国家情报会议”的法律，日本政府把现行的内阁情报调查室升级为国家情报局，而国家情报会议的指挥中心则由首相、内阁官房长官、外务大臣、国家公安委员会委员长等9名内阁大臣组成。首相高市早苗担任会议主席/议长，计划在7月31日主持首次会议。
按照相关安排，国家情报会议要制定有关安全保障、境外势力干预等情报工作的指导方针，并且有权要求相关政府部门汇报和说明搜集到的情报，统一指挥各部门开展的情报搜集和分析工作。
「国家情报会议」设置概要。图源：日本内阁官房官网
从人员的构成上看，国家情报局局长一职是通过提升原内阁情报官的职位而设立的，最初人员编制大约700人，和原内阁情报调查室的规模差不多。这些人不是该局自己培养的，而是从负责日本国内外情报工作的各个政府部门调来的。其中，警察厅大约180人，人数最多；防卫省大约100人；外务省大约50人；公安调查厅大约40人。高级职位也主要由调来的官员担任。
过去很长一段时间，日本的情报系统都是分散的。国防人员、外交人员、警察以及其他政府部门都有负责情报收集和分析，但是各个部门之间壁垒分明，跨部门的情报共享和统筹能力有限。
蔡亮指出，过去内阁情报调查室主要做的是信息收集和汇总工作，强制性的统筹能力并不强。这次改革则是把警察、防卫、外务、公安等多个部门的精锐力量整合起来，形成情报汇总、分析并上报的机制，由此建立起国家层面的情报核心。
在这个整合过程中，警察厅在日本国家情报体系中的地位被看得比较重。警察厅不仅调去的人员最多，而且警察厅出身的官僚也长期占据内阁情报系统的核心位置。
当国家情报局的首任局长，原和也，原来是内阁情报调查室的室长。他1990年加入警察厅工作，曾担任警察厅的外事课长，负责外国情报机构的活动、国际反恐以及反间谍的协调工作。此外，历任内阁情报官几乎都来自警察厅。
这似乎说明，国家情报局的工作重点将集中在反间谍、国内安全、反恐以及外国情报机构的行动上，而不是像美国中央情报局（CIA）那样以渗透和海外秘密行动为主要任务。事实是否确实如此呢？
对于国家情报局由警察厅主导的这种布局，日本的一些学者从政府不同部门之间关系的角度来看，给出了一些不同见解。
前首相安倍晋三当政时期，2013年12月设立了国家安全保障会议，次年1月又设立了国家安全保障会议的执行机构——国家安全保障局。国家安全保障局以防卫省和外务省为核心，其下属六大部门长官的名额分配为：防卫省3人、外务省2人、警察厅1人。
因此，东京大学大学院综合文化研究科、国际关系教授川岛真对澎湃新闻说，这次设立以警察厅为主的国家情报局，也是为了在不同政府部门之间寻求平衡。
