无居民海岛，具体来说就是这座海岛上没有常住的户籍人口。这些海岛虽然面积大多不大，却是全民共有的自然资源的重要组成部分，带有独特的资源条件，同时也兼具经济、社会、生态等多方面的价值。时下，一则“来辽宁当‘岛主’不是梦”的新闻颇为引人注意。深入分析，报道的是《辽宁省无居民海岛使用权市场化出让办法》正式公布，准备将无居民海岛的使用权推向市场进行交易。
办法明确指出，符合条件的主体能够通过招标、拍卖、挂牌这些方式，获得无居民海岛的使用权。没有常住户籍人口的海岛，是否真能被包下来当“岛主”？将来，是不是会有更多机会去无居民海岛游览？
如何定义无居民海岛？根据《海岛保护法》的解释，它是指不属于居民户籍管理住址登记地的海岛。辽宁省自然资源厅海域海岛管理处处长李东明谈到，这些海岛通常存在一些共性特征。
李东明表示：海岛，是指被海水围绕，在高潮时高于水面的自然形成陆地部分，其中包括有居民海岛和无居民海岛。无居民海岛，通常面积相对较小，多数没有淡水供应，也未能通上电。但它们往往拥有独特而优越的自然生态优势，比如不少是鸟类繁衍生息的地方，部分距离陆地较近且风景优美的无居民海岛，在充分保护环境的前提下，具备一定开发价值。
辽宁无居民海岛——后坨子（辽宁省自然资源厅供图）
依照《海岛保护法》，未获批准使用的无居民海岛，应维持现状状态；不允许进行采石、挖海砂、采伐林木以及生产、建设、旅游等活动，这体现了国家对海岛保护的重视。原国家海洋局发布的《无居民海岛开发利用审批办法》，清楚地说明了无居民海岛开发利用申请、审查和批准的各个细节，鼓励绿色环保、低碳节能、集约节约的生态海岛开发模式。李东明提到，辽宁出台的办法，就是在原有基础上更进一步，将无居民海岛使用权推向市场。
李东明介绍：辽宁省共有633个海岛，其中无居民海岛589个，大部分位于生态保护区，进行严格保护，而生态保护区外的海岛在经过严格分析论证后，会按照相关管控要求适度开发利用。近年来，随着沿海地区经济的增长，部分地区提出无居民海岛开发利用的需求。国家也制定了相关政策，鼓励沿海地区根据实际情况推进旅游娱乐、工业等经营性项目用岛，执行招标、拍卖、挂牌等市场化出让方式。为有效发挥市场在资源配置中的作用，激发海岛开发潜力、释放海岛资源价值，推进无居民海岛有偿使用、高效开发、合理利用，我们制定了《辽宁省无居民海岛使用权市场化出让办法》，允许符合条件的主体在符合条件的情况下，通过招标、拍卖、挂牌方式，获得无居民海岛的使用权，实现全民所有自然资源资产保值增值，执行“在发展中保护，在保护中发展”的理念。
辽宁无居民海岛——矾坨子（辽宁省自然资源厅供图）
在我国的公有制条件下，无居民海岛在内的自然资源资产属于全体人民所有。不过，当自然资源从资源转化为资产时，市场的力量显得尤为关键。那么，是不是真的像大家所想的那样，能够轻易通过招拍挂获得使用权呢？李东明说，办法中提到的市场化出让，是以生态保护优先和资源合理利用为指引，需要满足一系列条件，并经过严格的论证和审批流程，才能够开展开发利用。
李东明补充：办法对于市场化出让无居民海岛使用权设定了严格的条件，例如需要符合国土空间规划、海岸带及海洋空间规划、海岛保护和利用规划、生态保护红线、自然保护地、湿地、野生动物重要栖息地等管控要求，还要符合海岛自然岸线保护要求等。生态保护要求是开发利用的前提，需要控制开发强度、避免无序开发，实现海岛资源集约节约利用和海洋生态保护的双赢。从我们的调研来看，主要集中在科学合理地保障旅游、交通、工业等用岛需求。
最近几天，有媒体报料，某网红在浙江省象山县乔木湾岛这一无居民海岛，未经许可建房居住，搭建一系列设施等，并且通过视频平台全程直播，推出了“荒
