图片为6月24日在德国杜伊斯堡市DIT场站拍摄的中欧班列集装箱。新华社记者 张豪夫摄
面对持续升级的大国博弈，欧盟对华政策展现出令人费解的摇摆。作为全球经济体系的关键一环，欧盟在遏制与对话间反复拉扯。法国总统马克龙和德国总理默茨近期联手发声，指责中国发动"贸易战"，声称要在9月前制定联合对华方案。但随即又表白"不反华"，拒绝"脱钩"，并承认中国创新能力。这种自相矛盾的表态，恰似欧盟对华政策的真实写照。过去一段时间，欧盟不断加码对华贸易限制措施，一度让"贸易战"阴云密布。可没过多久，中欧贸易投资磋商机制却又正式启幕，欧洲方面还呼吁与中国加强对话协商。剖析这种反复无常的举动，会发现其背后隐藏着欧洲在发展困境与战略焦虑中的挣扎。
第一层困境，来自中欧贸易关系的重新定位。中欧互为重要贸易伙伴，长期存在深厚利益共生。但近年来，贸易逆差问题给这一关系蒙上阴影。根据欧盟统计局发布的数据，2025年欧盟对华货物贸易逆差达到3600亿欧元。为此，布鲁塞尔方面多次提出"贸易再平衡"诉求，陆续出台保护主义政策。但逆差真正根源在欧洲自身产业竞争力下降——能源价格居高不下、决策流程拖沓低效、创新投入不足，这些结构性难题绝非贸易壁垒能够解决。部分欧洲政治人物为迎合选民、转嫁矛盾，却硬要把产业空心化归咎于中国"不公平竞争"，进而打压中国产业升级步伐。
但中欧经贸互惠的本质并未改变。2025年，双边货物贸易总额高达8281亿美元，双向投资累计超过2800亿美元。欧盟对华服务贸易长期保持顺差；货物贸易逆差中，很大部分实为欧洲在华企业制造的产品返销欧洲，利润最终流向欧洲资本。中国对欧出口产品中近半数为中间品，有助于欧洲企业降低生产成本、增强出口竞争力。在此情形下，欧盟既想继续利用中国市场的便利，又希望通过保护主义措施安抚国内民众、遏制中国产业发展。这种"既要又不给"的心态，导致其对华经贸政策陷入左右为难的境地。
第二层矛盾，体现在欧盟对华定位的自相矛盾。中欧就经贸关系新定位达成共识，称之为"稳定、平衡的中欧关键贸易伙伴"。但没过几天，欧洲理事会在《欧盟战略环境评估》中，又把中国定义为"关键的长期战略挑战"。这两种截然不同的描述，暴露出欧盟对华认知的混乱。经济层面，欧洲仍深度依赖中国市场和产业链，无法承受彻底"脱钩"的后果；政治层面，欧盟日益以安全视角看待对华关系，担忧中国崛起将削弱其制度吸引力，甚至视中国崛起为对欧盟体制的威胁。正是这种既想合作又怕被影响的纠结，让两套定位框架难以协调。欧盟一方面不愿"脱钩"，另一方面又要把经济依存重新定义为安全风险。这种心态催生的"去风险"概念，表面上旨在增强经济韧性，实际上却系统性地将其变为经济安全化的工具。中国在新能源、电动汽车、数字经济等领域优势，接连被贴上"垄断风险""供应链脆弱"的标签，严重破坏了中欧经贸合作基础。
第三重压力，来自美国因素的裹挟。近年来，欧盟始终声称要实现真正的战略自主，不甘心沦为大国博弈的"棋子"，而要成为有力的"棋手"。特朗普再度当选美国总统后，这一诉求愈发强烈。美国频繁对中国发动贸易战，毫不掩饰其经济民族主义倾向，让欧洲盟友沦为利益竞争对象。这让欧洲不得不重新评估对华关系，加强与中国合作，以免把所有鸡蛋放在美国这个不稳定的篮子里。
但理想与现实之间存在巨大差距。欧盟在政治、安全、能源等领域对美存在结构性依赖。
