国家林业和草原局近期成立了《杭州西湖风景名胜区总体规划（2024—2035年）》的正式批准决议。在这份规划里，西湖风景名胜区的总面积被确认为59.64平方公里，核心景区面积则为33.23平方公里。这片区域被划分为九个不同的景区，包括环湖景区、北山景区、植物园景区、灵竺景区、虎跑龙井景区、钱江景区、五云景区、凤凰山景区和吴山景区。规划的执行时间是2024年到2035年。
这是在国务院批准自然保护地整合优化方案之后，首批获得国家级风景名胜区总体规划批准的项目之一。“三面云山一面城”这一千年的历史画面如何继续维持？世界遗产怎样得以长久保护？答案都可以在这份规划中找到。它为西湖的保护、管理和利用描绘了发展框架，标志着西湖保护与发展事业跨入了一个新的历史时期。
对保护范围的优化
增强了对历史文化资源的保护
此次规划对西湖风景名胜区的范围进行了调整和增加。新增的部分主要位于景区的东部，涵盖了河坊街、太庙遗址、南宋御街、三省六部、嘉会门遗址等重要区域。这些地方与全国重点文物保护单位临安城遗址紧密相连，把它们归入西湖风景名胜区，实现了对历史文化资源的系统性和完整性保护，进一步加强了西湖景区与杭州主城的空间联系。
履行申遗承诺
守护“三面云山一面城”的景色
自2011年西湖被列入世界遗产名录起，始终遵守《世界遗产公约》，全力推进西湖世界文化遗产的保护和管理。规划特别强调了保护西湖“三面云山一面城”这一千年的历史布局——保障宝石山、吴山山脊线的完整性，禁止在风景名胜区内新建或扩建影响保护的建筑物，严格管控遗产区和缓冲区内建筑的高度、体积、颜色、样式，确保城市天际线的起伏轮廓，保持西湖与城市共同生长的文化特点。同时，在西湖东部等城乡交融的地带，加强城市景观与湖光山色的和谐过渡，使得城市风貌与千年西湖相得益彰。
融入“一张图”控制
实现精准的智慧管理
作为一个城市型风景名胜区，西湖的保护与发展需要与城市全面协调。规划批准后，首次将风景名胜区的范围、保护分区、建筑高度控制等矢量数据并入国土空间规划“一张图”系统，与永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等空间管理要求充分衔接。这意味着西湖的保护、利用与建设活动，将在“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的框架下，与全市国土空间规划全面衔接。借助“一张图”平台，规划编制更加智能、实施更加精准、管理更加科学，使得西湖的保护管理更加精准高效。
规划要点快速浏览
01 全面保护，守护千年古迹
西湖不仅是一个绝佳的山水名胜，还承载着千年文化的景观类世界文化遗产。规划坚持“保护第一”的原则，建立山体、水体、生物多样性、特色植物、历史文化、非物质文化遗产的全要素保护体系，明确保护西湖“三面云山一面城”的空间布局，保持宝石山和吴山山脊线的完整性，确保西湖的自然底色与历史风貌长久留存。
02 让湖靠近民众，提高亲近品质
西湖是全国首个免费开放的5A级旅游景区，“还湖于民”已成为共识。规划继续这一理念，强调提升景区的开放性和公益性。环湖地区计划打造更为完善的慢行系统和公共开放空间，让市民和游客更容易亲近西湖、体验西湖。进一步利用环湖景区“一湖两塔两堤三岛”的景观特点，创造一个自然与人文深度融合、与城市和谐共生的游览和休闲胜地。
03 传承文化，讲述西湖故事
西湖十景、两堤三岛、名刹古寺、诗词传说……西湖本身就是一个活的历史书。规划深入挖掘和展示西湖的文化价值，从植物景观、地貌景观、水体景观、建筑景观、茶文化景观、宗教文化景观等多个角度，讲解西湖故事。未来，游客将通过更加丰富的主题游线和更加完善的解说系统，深入理解西湖、爱上西湖。
（肖奕叁供图）
