地上空间逐渐吃紧，北京还能往地下要发展空间吗？8月4日，新京报记者从北京市规划和自然资源委员会了解到，《北京市地下空间专项规划（2025年—2035年）》（以下简称《规划》）已经正式印发。这份规划是北京市首次编制的市域范围地下空间专项规划，为未来十多年北京地下空间的开发保护定了调子。北京计划通过开发地下空间来换取地上空间，以此弥补民生不足，治理“大城市病”问题。
《规划》预测，到2035年，北京地下空间总建筑规模将达到4亿平方米，人均地下空间建筑规模达到17.4平方米。市规划自然资源委相关负责人表示，北京将推动重点地区地下空间实现高品质利用，打造立体城市发展的示范区域。
以地下换地上，攻克“大城市病”
地下空间不仅是重要的安全防护地带，同时也是一个城市发展的重要机遇。北京市规划和自然资源委员会相关负责人表示，《规划》作为北京市首个市域层面的地下空间专项规划，对地下空间的资源保护与利用进行了系统性的考虑，通过科学合理开发利用地下空间，并统筹地上地下空间利用，促进城市空间结构与生态安全格局的完善。预计到2035年，北京将建成一个多维、安全、高效、便捷、可持续发展的立体化宜居城市，为2050年建成具有全球影响力的立体城市典范打下基础。
具体来看，《规划》明确指出，通过地上地下空间的统筹协调发展，以地下换地上，缓解城市功能提升与建设空间紧张之间的矛盾，推动城市的绿色低碳发展，助力花园城市建设，提高城市运行效率，激发城市经济活力，增强城市基础设施的综合承载能力，有效治理“大城市病”。
《规划》通过地下空间的统筹开发与综合利用，扩大城市公共空间，补齐停车、公共服务设施等方面的短板，继续推进城市更新行动。推动存量地下空间的有效利用，加强老旧地下管线的更新改造，改善居住环境与设施条件，增强人民群众的获得感，提升城市的宜居水平。
《规划》还提到，统筹考虑以人民防空工程为代表的各类地下安全设施，建立地下综合安全体系，满足消防、防洪、防涝、防震等防灾需求，实现平战结合与“平急两用”，提升城市在面临战争、巨灾和各种灾害时的抵抗力和恢复力，保障供电、供水、供气、通信等地下生命线工程的安全运行，并为重要战略设施建设提供空间保障，增强首都安全韧性水平。
该负责人透露，预计到2030年，城市空间集约利用程度将显著提高，存量地下空间的使用效益和环境品质将有效改善，增量地下空间更加注重地上地下相协调、功能系统相配合，以轨道交通线网为骨架、以城市重点功能区为节点的地下空间发展结构将不断深化，地下各类功能设施系统将逐步完备，地下空间安全韧性将有效提升，地下空间管理体系与法规制度将初步建立。
划定三类分区，构建地下空间“红线”，建立地下水位动态监测网络
“我们要建立全域全要素生态安全管控体系，科学划定禁止建设区、有条件建设区和适宜建设区三类安全管控分区，合理避开各类灾害风险区域。”该负责人举例说明，禁止建设区约占市域面积的30%，主要位于山区，平原区约6%的地区为禁止建设区。禁止建设区主要包括生态保护红线、水库、水源地、饮用水水源一级保护区、古树名木保护范围等具有重要生态功能的区域以及活动断裂、地裂缝、岩溶塌陷等地质风险较高的区域。该范围内原则上禁止开发性、生产性地下空间建设活动，在符合现行法律法规的前提下，除国家重要项目外，仅允许进行生态功能不受破坏的有限人为活动。
有条件建设区约占市域面积的40%，平原区约16%。有条件建设区主要包括饮用水水源二级保护区、蓄滞洪区、河道、地面沉降区、砂土液化区等具有一定生态功能或存在地质风险的区域。该范围内在满足生态安全、地质灾害防护等要求的前提下，可根据实际需求审慎有序利用地下空间。该负责人表示，适宜建设区约占市域面积的30%，平原区
